教材精读 · 建设工程项目管理

工程建设实施程序

工程建设实施程序是工程项目经审批、核准或备案后,从勘察设计、施工到竣工验收、交付使用整个过程中各项工作必须遵循的先后次序,它是工程建设过程客观规律的反映,也是建设工程成功实施的重要保证。

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工程建设实施程序是工程项目经审批、核准或备案后,从勘察设计、施工到竣工验收、交付使用整个过程中各项工作必须遵循的先后次序,它是工程建设过程客观规律的反映,也是建设工程成功实施的重要保证。

图1

一、工程建设实施核心流程

1. 工程勘察设计

工程勘察设计是工程建设实施阶段的首要环节,在工程建设中发挥龙头作用,其指导思想和技术水平直接影响工程质量安全及经济、社会、生态效益。

(1)工程勘察

工程勘察是为满足工程项目可行性研究、设计及施工等需要,对地形、地质及水文等状况进行测绘、勘探、测试及综合评定,并提供成果资料的活动,此阶段主要为工程设计服务,包含三类核心工作:

  • 工程测量:研究场地地形地貌、既有建构筑物状况,提供准确可靠的空间数据
  • 岩土地质勘察:分析岩土滑移、地震液化等自然地质问题及地下采空塌陷等人为环境地质问题,提供设计所需地质技术参数并评价技术经济指标
  • 水文地质勘察:研究水体水文要素变化规律、地下水资源补给排泄规律,为设计提供水文依据

(2)工程设计

工程设计是根据法律法规和建设标准,综合分析技术、经济等条件编制设计文件的活动,是确定和控制工程造价的重点阶段,也是协调技术与经济关系的关键环节。一般分为两个阶段,重大/技术复杂工程可增加技术设计阶段:

  • 初步设计:依据国家规定和可行性研究报告批复,明确工程内容、规模、标准等,编制总概算。对于政府投资项目,若初步设计概算超过可研估算10%,项目单位需报告主管部门,可能被要求重新报送可研报告
  • 技术设计:解决初步设计未攻克的重大技术问题(如工艺流程、设备选型等),需包含修正概算
  • 施工图设计:依据已批准的初步/技术设计,结合现场实际绘制施工图,明确建筑、设备等细节,编制施工图预算作为施工依据。> 《建设工程质量管理条例》规定:施工图设计文件需经审查批准后方可实施,未经审查不得使用

2. 建设准备

工程开工前需完成以下准备工作,主要由建设单位负责:

  • 征地、拆迁和场地平整
  • 完成施工用水、电、通信、交通道路等接通工作
  • 准备必要的施工图纸
  • 组织工程监理、施工及材料设备采购招标
  • 办理施工许可证、工程质量监督等手续

注:部分工程的场地平整、水电通信道路接通可纳入施工合同由施工单位承担;工程总承包模式下,施工图纸准备由总承包单位完成

3. 工程施工

建设工程经批准开工或取得施工许可证后进入施工阶段,需明确开工时间的认定标准:

  • 一般工程:永久性工程第一次正式破土开槽时间
  • 不需开槽工程:正式打桩时间
  • 铁路/公路/水库等土石方工程:正式开展土石方工程的时间
  • 分期建设工程:各期永久性工程开工时间分别认定

注:工程地质勘察、场地平整、临时建筑施工等不算正式开工

施工活动需严格遵循工程设计要求、施工合同及施工组织设计,在保证工期、质量、成本、安全、绿色等目标的前提下开展。

4. 生产准备

仅针对生产性项目(直接用于物质生产或为其服务的项目),是衔接建设与生产的桥梁,由建设单位组织专门机构开展,确保工程建成后及时投产,核心内容包括:

  • 组建生产管理机构,制定生产管理制度
  • 招聘和培训生产人员,组织其参与设备安装、调试及工程验收
  • 落实原材料、燃料、水电等供应条件,组织工装、备品备件等制造或订货

5. 竣工验收

建设工程按设计及合同要求全部完成后,由建设单位组织竣工验收,这是工程建设实施的最后环节,是投资成果转入生产/使用的标志,也是考核工程成果、检验质量的关键步骤,工程勘察、设计、施工、监理等单位需参与验收,合格后方可投入使用。

验收合格后即进入缺陷责任期,施工单位需对工程质量缺陷承担责任,缺陷责任期最长不超过2年:

  • 缺陷修复及查验费用由责任方承担
  • 缺陷责任期届满,建设单位应返还工程质量保证金;若施工单位未履行修补义务,建设单位可扣留对应金额保证金,并有权要求延长缺陷责任期直至义务履行完毕

二、总结

严格遵循工程建设实施程序,是保障工程质量安全、实现各项效益目标的核心前提,每个环节的规范推进共同构成工程成功实施的基础。

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